推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必須加強(qiáng)全局謀劃。11月19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》提出，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。這個(gè)篇幅近萬(wàn)字、規(guī)劃時(shí)間跨度６年的行動(dòng)計(jì)劃有何看點(diǎn)？現(xiàn)將專家觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。
控制消費(fèi)總量 保障能源安全
我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染和能源安全問(wèn)題不斷凸顯。行動(dòng)計(jì)劃提出，要重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。
節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消費(fèi)總量。行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右?！斑@是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中指出，我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球ＧＤＰ的12.3％，但單位GDP能耗非常高。按照到2020年不超過(guò)48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5％以下。
與此同時(shí)，我國(guó)能源安全問(wèn)題日趨突出，能源對(duì)外依存度加大。目前，我國(guó)已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度近60％，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30％。
為此，行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85％左右。
值得注意的是，行動(dòng)計(jì)劃提出，加快常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)８?jìng)€(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。同時(shí)，要重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)，到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。
控制煤炭消費(fèi) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。
為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，要積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％，天然氣比重達(dá)到10％以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62％以內(nèi)。
在控制煤炭消費(fèi)方面，行動(dòng)計(jì)劃特別明確，要削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減１億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄此前在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上介紹，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66％，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8％，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15％的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
在推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用方面，行動(dòng)計(jì)劃也提出了具體目標(biāo)：
提高天然氣消費(fèi)比重，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10％以上。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
安全發(fā)展核電，在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
大力發(fā)展可再生能源。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到２億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)；光伏裝機(jī)達(dá)到１億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)；地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
推進(jìn)能源體制改革
深化能源體制改革，是建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全的制度保障。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫認(rèn)為，推動(dòng)能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公正市場(chǎng)秩序。
行動(dòng)計(jì)劃提出，要推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
同時(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。
在能源監(jiān)管方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，要加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
文 摘自新華社
