國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號
各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
《2021年能源監(jiān)管工作要點》已經(jīng)2020年第71次局黨組會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真組織落實。
國家能源局
2021年1月18日
附件
2021年能源監(jiān)管工作要點
2021年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神，以全面落實《進一步加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕83號）為主線，抓統(tǒng)籌、謀創(chuàng)新，切實加強能源市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，維護公平公正的能源市場秩序，保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目有效落地，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。重點抓好以下七個方面工作：
一、堅持以黨建工作為引領(lǐng)，著力提升能源監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格落實重大事項請示報告制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”貫穿于能源監(jiān)管工作全過程。切實按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署抓監(jiān)管，圍繞國家重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃政策落實抓監(jiān)管，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問題抓監(jiān)管，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
?。ǘ┥钊胪苿狱h建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊伍，為能源監(jiān)管工作提供力量源泉和可靠保證。堅持黨對能源監(jiān)管的全面領(lǐng)導，推動黨建工作和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，努力實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的融合發(fā)展。
（三）切實加強能源監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》立法工作，修訂完善能源監(jiān)管規(guī)章制度。加強監(jiān)管人員思想政治教育，強化業(yè)務(wù)知識培訓，適時開展監(jiān)管國際合作交流，推動理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。定期召開能源監(jiān)管工作例會，通報能源監(jiān)管工作情況，講解有關(guān)政策和監(jiān)管要求，交流經(jīng)驗做法。
二、全面落實能源安全新戰(zhàn)略，著力推進能源規(guī)劃、政策有效落地
?。ㄋ模┘訌娭卮竽茉凑邎?zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，督促各地抓緊建立規(guī)劃落實機制，推動能源規(guī)劃的有效實施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
（五）加強重大能源項目落實情況監(jiān)管。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設(shè)施等重大工程項目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運行情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。對不按照國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設(shè)的項目，及時提出監(jiān)管意見和建議。
?。┘訌娔茉疵裆?yīng)保障監(jiān)管。深入開展能源扶貧、北方地區(qū)清潔取暖、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等民生要事、實事監(jiān)管，推動能源公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，不斷提升民生用能供應(yīng)保障水平，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。
?。ㄆ撸┰鷮嵶龊媚茉葱袠I(yè)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加強信息統(tǒng)計分析，及時反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監(jiān)管信息報送和重要事項報告工作規(guī)范，細化派出機構(gòu)信息報送的內(nèi)容、格式及工作要求。結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，加大對重點地區(qū)、重點時段、重點領(lǐng)域能源供需形勢監(jiān)測力度。
三、全面落實電力、油氣體制改革精神，著力推進能源市場建設(shè)
（八）大力推進電力市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號），加快制修訂交易規(guī)則（細則），進一步豐富交易品種、方式和頻次，提高市場化交易比重。加大跨省（區(qū)）電力中長期交易力度，重點推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。
?。ň牛┤嫔罨娏o助服務(wù)市場。修訂《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，進一步豐富輔助服務(wù)品種。完善跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易機制，推進南方區(qū)域、川渝省間輔助服務(wù)市場建設(shè)。積極推進儲能設(shè)施、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場，推動建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費用分擔共享機制。
（十）穩(wěn)步推進油氣市場建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務(wù)市場，促進形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。
（十一）積極推進能源體制改革。加強與國務(wù)院相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，按職責分工做好電力、油氣體制改革相關(guān)工作。有序推進電力現(xiàn)貨市場試點和輸配電價格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等改革。推動出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運營機制和管輸服務(wù)價格機制。推進省級管網(wǎng)運營機制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。
四、全面落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境部署，著力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。組織落實《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），加快推廣北京、上海等地典型經(jīng)驗做法，推動各項目標任務(wù)按期完成。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)工作，實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)；城市地區(qū)用電報裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)“零投資”。
?。ㄊ╈柟獭矮@得電力”指標世行排名。繼續(xù)協(xié)調(diào)北京、上海兩市對照世行評估標準和全球一流營商環(huán)境標桿，補短板、強弱項，做好世行營商環(huán)境參評工作，確?！矮@得電力”指標世行排名繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。加大對廣州、深圳、杭州、重慶四個備選城市的工作指導力度，力爭相關(guān)標準不低于北京、上海水平。
?。ㄊ模┨嵘娏π姓S可服務(wù)水平。組織開展《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》宣貫活動，認真落實證明材料取消后的相關(guān)工作要求，總結(jié)推廣許可告知承諾制試點成果，按照國務(wù)院部署要求實現(xiàn)全覆蓋。加快推進資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)普及應(yīng)用和功能升級完善，繼續(xù)做好許可服務(wù)“好差評”，組織開展派出機構(gòu)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實情況評價工作。
五、全面落實市場監(jiān)管職責，著力維護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ澹娀娋W(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠并網(wǎng)運行監(jiān)管。完善電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，修訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。持續(xù)開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，提升電網(wǎng)工程建設(shè)運營效率。加強電力企業(yè)價格成本監(jiān)管，有效釋放電力改革紅利，維護國家電力價格政策的嚴肅性。
（十六）深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。結(jié)合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調(diào)度運營規(guī)則出臺等，進一步細化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度，研究制定托運商準入規(guī)則，推動管輸服務(wù)合同標準化。督促管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)做好公平開放服務(wù)的申請與受理等工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保管網(wǎng)設(shè)施向各類市場主體公平開放。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報送內(nèi)容，定期開展管輸服務(wù)信息統(tǒng)計分析和信息公開。
?。ㄊ撸┘訌娔茉词袌鲋刃虮O(jiān)管。加大電力調(diào)度交易、廠網(wǎng)電費結(jié)算以及信息披露監(jiān)管力度，嚴格落實《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法（暫行）》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號）。指導建立市場自律監(jiān)督工作機制，督促市場運營機構(gòu)做好市場監(jiān)控和風險防控，建立健全在線監(jiān)測系統(tǒng)。會同相關(guān)部門完善成品油市場準入和退出機制，進一步規(guī)范成品油市場秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展，扎實做好乙醇汽油推廣監(jiān)管，督促石油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售生物液體燃料。
六、全面落實依法行政要求，著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度
?。ㄊ耍┘哟筮`法違規(guī)案件查處力度。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機制，依法處理各種違法違規(guī)行為。認真搜集梳理違法違規(guī)問題線索，集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件。堅決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭，有效規(guī)范用戶受電工程市場秩序。加大對違法違規(guī)行為曝光力度，及時公開行政處罰信息，有力威懾違法違規(guī)行為。
?。ㄊ牛┱J真做好投訴舉報處理工作。進一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項處理質(zhì)量，及時解決小微企業(yè)、民營企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強投訴舉報處理統(tǒng)計分析，深入分析群眾反映的熱點、難點、堵點問題，持續(xù)開展漠視侵害群眾利益專項整治，滿足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
?。ǘ┓e極開展爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。加強電力行政調(diào)解和裁決工作，發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，充分利用行政協(xié)調(diào)手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外，積極開展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解等工作。
?。ǘ唬┯行Ю眯庞帽O(jiān)管手段。組織研究構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制，完善能源信用信息平臺功能，做好企業(yè)信用修復和異議處理工作，用好信用風險預警信息，對信用等級較低的企業(yè)，加大檢查頻次和督查力度。組織開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施。
七、全面落實年度監(jiān)管任務(wù)清單，著力提升能源監(jiān)管效能
?。ǘ┙M織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)心、市場主體反映強烈、人民群眾關(guān)切的突出問題，組織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。集中時間和人員力量對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行監(jiān)管，深入查找問題，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。
?。ǘ娀瘑栴}處理和監(jiān)管成果運用。嚴格落實《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號），按照監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的不同性質(zhì)和情節(jié)，分別采取責令改正、行政處罰、督促落實、監(jiān)管約談、政策完善等方式進行處理。適時編制發(fā)布監(jiān)管報告，重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機制，將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據(jù)。
