鄂政發(fā)〔2022〕13號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2022年4月20日
湖北省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目錄
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”取得的主要成效
（二）面臨的形勢
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、重點任務(wù)
（一）建設(shè)安全多元能源供給體系
1.大力發(fā)展非化石能源
2.強化煤炭電力安全托底保障
3.拓展油氣供應(yīng)渠道
（二）建設(shè)集約高效能源輸送儲備體系
1.建設(shè)堅強智能電網(wǎng)
2.完善油氣輸送通道
3.增強能源儲備調(diào)節(jié)能力
（三）建設(shè)節(jié)約低碳能源消費體系
1.加強節(jié)能和提高能效
2.推動能源低碳清潔利用
3.強化能源需求側(cè)管理
（四）建設(shè)智慧融合能源科技創(chuàng)新體系
1.提升能源科技創(chuàng)新能力
2.壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)
3.推動智慧能源發(fā)展
（五）建設(shè)現(xiàn)代高效能源治理體系
1.推動落實能源領(lǐng)域碳達峰碳中和目標任務(wù)
2.推進能源市場化改革
3.優(yōu)化用能營商環(huán)境
4.加強能源監(jiān)管
5.加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管控
四、重點工程
（一）新能源倍增工程
（二）煤電綠色轉(zhuǎn)型工程
（三）風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范工程
（四）能源儲備調(diào)峰工程
（五）“兩線一點一網(wǎng)”電網(wǎng)工程
（六）“五縱四橫一通道”油氣管網(wǎng)工程
（七）數(shù)字能源工程
（八）能源惠企利民工程
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）明確責(zé)任分工
（三）加強監(jiān)測評估
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，事關(guān)國計民生和國家安全?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標奮斗進軍的第一個五年，是湖北實現(xiàn)疫后重振，推動“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關(guān)鍵時期。能源高質(zhì)量發(fā)展對統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進碳達峰、碳中和，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要的支撐和驅(qū)動作用。湖北是能源消費大省、輸入大省，能源安全是湖北的全局性、戰(zhàn)略性問題。立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃湖北未來五年能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，對保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”湖北省能源發(fā)展目標、路徑和舉措，是“十四五”推動全省能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”取得的主要成效。
“十三五”時期，全省認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，不斷提升能源供給能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新動能、深化能源改革和對外合作,能源保障和服務(wù)水平進一步提升，較好滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
供應(yīng)保障能力明顯增強。鄂州電廠三期、漢川電廠三期、江陵電廠、京能熱電、江坪河水電站等一批大型電源項目投產(chǎn)，新增發(fā)電裝機1862萬千瓦，發(fā)電總裝機達到8273萬千瓦（含三峽2240萬千瓦）。鄂渝柔性直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，21項500千伏輸變電工程投產(chǎn)，新增變電容量1493萬千伏安，主網(wǎng)最大負荷由2745萬千瓦提升至4065萬千瓦，總體形成西電東送、南北互濟的供電樞紐格局。北煤南運通道浩吉鐵路投運，年新增運煤能力3000萬噸。華中最大的煤炭中轉(zhuǎn)平臺荊州煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地一期工程建成，全省煤炭儲備能力達到1100萬噸。新疆煤制氣外輸通道一期、川氣東送增壓擴能、荊門-襄陽成品油管道等項目建成，油氣管道總里程達到7400公里。武漢安山儲氣庫擴建工程、宜昌力能儲氣庫建成，天然氣儲備能力達到3.82億立方米。與陜西、青海、新疆等能源資源大省建立了長期穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)渠道?！笆濉鼻八哪耆∧茉聪M總量年均增長2.8%，2019年達到1.73億噸標準煤，2020年受疫情影響下降6.2%，為1.63億噸標準煤。2020年全社會用電量2144億千瓦時，“十三五”年均增長5.2%。
清潔低碳進程持續(xù)加快。2020年底全省可再生能源發(fā)電裝機達到5066萬千瓦，其中新能源裝機達到1309萬千瓦，是2015年的5.3倍，可再生能源、新能源消納電量占全社會用電量比重分別由37%、3.7%提升至43.2%、9.1%。關(guān)閉煤礦298處，淘汰落后產(chǎn)能2043萬噸。煤炭消費占一次能源消費比重53.5%，比2015年下降7.7個百分點。天然氣消費量61.4億立方米，年均增長7.6%，占一次能源消費比重由3.5%提升至5%。油品質(zhì)量全面升級，全面供應(yīng)國六標準車用汽柴油。全省20萬千瓦級以上56臺大型煤電機組全部實現(xiàn)超低排放，關(guān)停30臺總裝機70萬千瓦小火電機組，煤電機組平均供電煤耗下降至302克標準煤/千瓦時。電能替代電量達到256億千瓦時，電能占終端能源消費比重由17.2%提升至20.6%。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降19.6%。
普遍服務(wù)水平不斷提升。提前一年完成國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)，完成機井通電、貧困村通動力電，戶均配變?nèi)萘窟_到2.15千伏安，比2015年提升76%，存量“低電壓”問題全部解決，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量大幅提升。建成5646個總裝機123萬千瓦的光伏扶貧項目，帶動3700個貧困村、26.75萬戶建檔立卡貧困戶脫貧。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全省累計建成充換電站1658座、充電樁11.3萬個。天然氣實現(xiàn)“縣縣通”，通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到37%。用能營商環(huán)境不斷改善，用能報裝簡化優(yōu)化，實行獲得電力“321服務(wù)”、獲得用氣“310服務(wù)”，高、低壓用戶平均接電時間由102.2天、4.1天分別壓減至34.16天、1.45天。用電成本持續(xù)降低，到戶均價降至0.6362元/千瓦時，累計下降11.5%，大工業(yè)電價、一般工商業(yè)電價累計降幅分別達到5.13%、29.52%。
改革創(chuàng)新深入推進。“放管服”改革扎實推進，“一網(wǎng)通辦”全面落實，強化事中事后監(jiān)管，能源行業(yè)治理初步實現(xiàn)從以項目審批為主轉(zhuǎn)向規(guī)劃、政策、監(jiān)管、服務(wù)并重。電力市場體系初步建成，電力市場主體達到4339戶，交易電量達到703.8億千瓦時。推進油氣體制改革落實，上游勘探開發(fā)加快，管網(wǎng)公平接入啟動。能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，擁有國家能源海洋核動力平臺、新能源接入、煤燃燒國家能源技術(shù)研發(fā)中心3家，能源行業(yè)國家工程實驗室、國家地方聯(lián)合工程中心各1家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心6家，省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心56家。海洋核動力技術(shù)取得重大突破，鄂西頁巖氣勘探開發(fā)取得積極進展。油氣鉆采、輸配電設(shè)備形成較強國內(nèi)外競爭優(yōu)勢。氫能“研發(fā)+制氫+儲運+應(yīng)用”全鏈條發(fā)展格局初步形成，建成加氫站12座，推廣應(yīng)用氫燃料電池車210輛。
（二）面臨的形勢。
從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，地緣政治沖突加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，能源供需版圖深刻變革，能源低碳化、智能化轉(zhuǎn)型加速推進，能源體系和發(fā)展模式正在進入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段。
從國內(nèi)看,當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。保能源安全任務(wù)和碳達峰、碳中和目標對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了明確而緊迫的要求。我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，煤炭為主的化石能源清潔高效利用和安全托底保障能力進一步加強，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，將促進新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，逐步對傳統(tǒng)能源實現(xiàn)安全可靠替代。
從我省看，經(jīng)歷疫情嚴重沖擊之后的湖北，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展?jié)摿薮?。湖北能源發(fā)展進入綠色轉(zhuǎn)型加速期、需求增長延續(xù)期、新生業(yè)態(tài)活躍期、安全風(fēng)險凸顯期、體制改革攻堅期，特別是面臨用能需求剛性增長下能源安全保供的壓力、碳達峰目標下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力、系統(tǒng)復(fù)雜化趨勢下能源設(shè)施安全高效運行的壓力等困難挑戰(zhàn)，必須堅定發(fā)展信心，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，全面提升能源保障能力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，做好碳達峰、碳中和工作，以推進能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“一個目標”（構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源系統(tǒng)），落實“兩大要求”（保能源安全、碳達峰碳中和），打造“三大樞紐”（全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國天然氣管網(wǎng)樞紐、“兩湖一江”煤炭物流樞紐），建設(shè)“五大體系”（安全多元能源供給體系、集約高效能源輸送儲備體系、節(jié)約低碳能源消費體系、智慧融合能源科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代高效能源治理體系），實施“八大工程”（新能源倍增工程，煤電綠色轉(zhuǎn)型工程，風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范工程，能源儲備調(diào)峰工程，“兩線一點一網(wǎng)”電網(wǎng)工程，“五縱四橫一通道”油氣管網(wǎng)工程，數(shù)字能源工程，能源惠企利民工程），全面提升能源供應(yīng)能力和質(zhì)效，為全省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅強能源保障，為全省2030年前實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅持多元安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過“內(nèi)增、外引、強網(wǎng)、增儲”，優(yōu)化能源布局和結(jié)構(gòu)。提高省內(nèi)能源自給能力，加強省際能源合作，推進能源輸送通道建設(shè)，提升能源儲備調(diào)節(jié)能力，加強風(fēng)險防范應(yīng)對，切實保障能源供應(yīng)安全。
堅持綠色發(fā)展。供給與消費兩端發(fā)力，推進“加新、控煤、穩(wěn)油、增氣”，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持先立后破，大力發(fā)展非化石能源，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進化石能源清潔高效利用，加快終端用能清潔替代，提高能源綜合利用效率。優(yōu)化完善能耗“雙控”制度，加快形成節(jié)能提效降碳的激勵約束機制。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快能源新技術(shù)推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推動能源與信息技術(shù)深度融合，推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系，擴大市場準入，鼓勵各類投資主體有序進入能源領(lǐng)域公平競爭，加強市場監(jiān)管與服務(wù)，營造良好市場環(huán)境。
堅持服務(wù)民生。加快補齊城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，強化民生領(lǐng)域用能保障，優(yōu)化用能營商環(huán)境，提高能源普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾美好生活對電力、天然氣等清潔能源需求，讓人民共享能源高質(zhì)量發(fā)展紅利。
（三）發(fā)展目標。
展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，基本建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，能源安全保障能力大幅提升。綠色能源生產(chǎn)和消費方式廣泛形成，可再生能源裝機占比達到70%以上，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提升，新增能源需求全部通過清潔能源滿足，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，支撐美麗湖北基本建成。
錨定2035年遠景目標，“十四五”全省能源發(fā)展主要目標是：
供應(yīng)保障。省內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力超過6000萬噸標準煤，發(fā)電裝機達到11400萬千瓦，特高壓外電輸入能力1300萬千瓦，油氣管道總里程達到8900公里，儲氣能力達到6.5億立方米，煤炭儲備能力達到1600萬噸。武漢城市電網(wǎng)達到世界一流水平。
綠色轉(zhuǎn)型。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，清潔能源成為能源消費增量的主體，全省新增用電量的50%由新增可再生能源電量提供，非化石能源占能源消費比重提高到20%以上，煤炭占能源消費比重降低至51%左右，天然氣占能源消費比重達到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成國家下達目標。
節(jié)能增效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%以上，煤電機組平均供電煤耗降至297克標準煤/千瓦時左右，電網(wǎng)線損率控制在5%以內(nèi)。能源系統(tǒng)靈活性顯著增強，靈活調(diào)節(jié)電源占比達到25%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負荷的5%左右。
普遍服務(wù)。城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活能源供應(yīng)保障能力和服務(wù)質(zhì)量進一步提高，電力和天然氣季節(jié)性、時段性供需矛盾得到顯著緩解，人均生活用電量達到950千瓦時以上，城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，供電可靠率和電壓合格率進一步提升，天然氣覆蓋范圍進一步擴大，清潔能源開發(fā)利用成為鄉(xiāng)村振興的重要動力。
改革創(chuàng)新。能源關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得重點突破，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和規(guī)模邁上新臺階，智慧能源、數(shù)字能源發(fā)展取得重要進展。電力、油氣體制改革全面深化，電力市場體系進一步完善，電力現(xiàn)貨市場基本建成，油氣管網(wǎng)實現(xiàn)向第三方市場主體公平開放，市場決定性作用得到充分發(fā)揮。
三、重點任務(wù)
（一）建設(shè)安全多元能源供給體系。
全面推進能源供給革命，落實碳達峰目標要求，以非化石能源為重點，加強多元供應(yīng)保障。超前研判能源需求走勢，未雨綢繆、防患未然，圍繞“內(nèi)增”提升省內(nèi)供應(yīng)能力，圍繞“外引”爭取省外優(yōu)質(zhì)資源，合理規(guī)劃發(fā)展節(jié)奏和布局。
1.大力發(fā)展非化石能源。
大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力、電網(wǎng)消納特點，堅持集中式和分布式并舉、多元發(fā)展和多能互補并行的發(fā)展模式。加快布局建設(shè)風(fēng)光水火儲一體化百萬千瓦新能源基地，構(gòu)建區(qū)域綜合能源供應(yīng)體系，提高能源供應(yīng)效率和穩(wěn)定性。大力推進“新能源+”項目建設(shè)，積極探索源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光水火互補開發(fā)模式。積極推進“光伏+”發(fā)展模式，大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。有序推進集中式風(fēng)電項目建設(shè)，加快推進分散式風(fēng)電項目開發(fā)。分別新增光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機1500、500萬千瓦，2025年光伏、風(fēng)電發(fā)電總裝機達到3200萬千瓦，年發(fā)電量400億千瓦時。
統(tǒng)籌推進水電保護性發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，水電開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，推進漢江、清江、溇水等流域水電項目建設(shè)，建成碾盤山、新集等水電項目。積極推進小水電綠色轉(zhuǎn)型，促進流域生態(tài)恢復(fù)。新增常規(guī)水電裝機50萬千瓦，2025年水電裝機達到3800萬千瓦。
因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。按照因地制宜、清潔高效、多元利用的原則，結(jié)合資源和環(huán)境條件，開發(fā)利用生物質(zhì)能。在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等熱負荷需求集中的地區(qū)，穩(wěn)步推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。綜合考慮垃圾產(chǎn)量、運輸距離、環(huán)境保護等因素，合理布局生活垃圾焚燒電廠。推廣生物質(zhì)多元化利用，支持生物天然氣工程建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱，鼓勵開展生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電。新增生物質(zhì)發(fā)電裝機50萬千瓦，2025年生物質(zhì)發(fā)電裝機達160萬千瓦。
積極推進地?zé)崮荛_發(fā)利用。加強地?zé)豳Y源勘查，在江漢盆地、南襄盆地、武漢新洲、黃岡英山等地區(qū)開展地?zé)崮苜Y源勘查、試驗、評價。積極推進地?zé)崮芏嘣诤习l(fā)展，在武漢、襄陽、宜昌、十堰等地區(qū)，積極推廣淺層地?zé)崮芄┡椭评鋺?yīng)用。積極探索中深層地?zé)崮芫C合利用形式和市場運營模式。新增地?zé)崮芄├涔釕?yīng)用建筑面積1900萬平方米，2025年達到5000萬平方米。
2.強化煤炭電力安全托底保障。
加強煤炭供應(yīng)合作。加強與陜西、山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源大省戰(zhàn)略合作，強化與國家能源集團、陜煤集團、山東能源集團等產(chǎn)煤企業(yè)合作，組織企業(yè)積極參與國內(nèi)煤炭市場交易，推進中長期合同履約，保障優(yōu)質(zhì)煤源供應(yīng)。依托荊州煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地，建設(shè)武漢（華中）煤炭交易中心，打造面向“兩湖一江”的煤炭中轉(zhuǎn)、交易、配置和應(yīng)急儲備供應(yīng)保障平臺。
有序發(fā)展清潔火電。更好發(fā)揮煤電基礎(chǔ)兜底作用，根據(jù)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)需要，有序推進已納入國家規(guī)劃的大容量、高參數(shù)、超超臨界燃煤機組項目建設(shè)，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必須的合理裕度。在有條件的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，合理規(guī)劃布局發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。在有條件的開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、公共建筑或商業(yè)綜合體發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項目，重點發(fā)展冷熱電多聯(lián)供。支持高爐煤氣、余熱余壓余氣發(fā)電。
3.拓展油氣供應(yīng)渠道。
構(gòu)建多元天然氣供應(yīng)格局。加強與中石油、中石化、中海油和國家管網(wǎng)集團合作，全面實行天然氣購銷合同管理，擴大對湖北省天然氣資源供應(yīng)規(guī)模。積極引進沿海LNG資源。鼓勵燃氣企業(yè)、儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過天然氣交易中心線上競拍、LNG市場采購等方式獲得天然氣資源。統(tǒng)籌頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快宜昌、恩施地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)，2025年頁巖氣產(chǎn)能達到20億立方米/年。
積極推進煉油企業(yè)升級改造。落實長江大保護要求，按照“產(chǎn)能置換、減油增化”等原則，謀劃推進武漢中韓石化煉油搬遷改造、荊門石化擴能改造、潛江金澳油品質(zhì)量升級改造，打造煉化一體產(chǎn)業(yè)集群。
（二）建設(shè)集約高效能源輸送儲備體系。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，加快電網(wǎng)設(shè)施升級和智能調(diào)度運行水平提升，建成“送受并舉、東西互濟、智能高效”的堅強電網(wǎng)，打造全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)樞紐。推進天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，打造全國天然氣管網(wǎng)樞紐。提升煤炭儲配能力，打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐。形成基地（庫）+地方政府、企業(yè)共建的“1+N”多維綜合能源儲備體系，提升能源運行調(diào)節(jié)和風(fēng)險防范能力。
1.建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。
建成交直流互備的特高壓電網(wǎng)。建成陜北-湖北±800千伏特高壓直流輸電工程、金上-湖北±800千伏特高壓直流輸電工程，加快荊門-武漢等特高壓交流環(huán)網(wǎng)、黃石1000千伏特高壓交流輸變電工程建設(shè)。到2025年，建成1000千伏特高壓變電站3座、變電容量2100萬千伏安，±800千伏特高壓直流換流站2座、容量1600萬千瓦。
提升城市供電能力。圍繞外電疏散、三峽留存、電源接入、斷面卡口、網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)，建設(shè)一批500千伏、220千伏主網(wǎng)工程，形成鄂東負荷中心（武漢、黃石、黃岡、孝感、咸寧）、鄂西北（襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架）和鄂中西（宜昌、荊州、荊門、恩施、仙桃、潛江、天門）分區(qū)分片的保供體系，服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局。圍繞工業(yè)園區(qū)和重大項目用電需求、城市老舊小區(qū)改造、分布式電源廣泛接入、電動汽車和數(shù)據(jù)中心等新型負荷發(fā)展需求，推進城市配電網(wǎng)改造升級。武漢市建成世界一流城市電網(wǎng)，襄陽、宜昌城市電網(wǎng)達到國內(nèi)同等城市先進水平，其他城市電網(wǎng)供電水平明顯提升。新增變電容量6000萬千伏安、各電壓等級線路7000公里以上。
鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)。進一步優(yōu)化農(nóng)村配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電自動化水平，實現(xiàn)配電通信網(wǎng)全覆蓋，加快老舊設(shè)備更新，全面解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活供電服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村新能源汽車、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村現(xiàn)代物流等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興提供堅強電力保障。到2025年，全省農(nóng)村配電網(wǎng)達到中部省份領(lǐng)先水平，供電可靠率達到99.915%，綜合電壓合格率達到99.85%，農(nóng)村居民戶均配變?nèi)萘窟_到2.8千伏安以上。
加強電網(wǎng)運行調(diào)度和新能源消納能力建設(shè)。按照分層分區(qū)、安全高效原則，推進主網(wǎng)架向“合理分區(qū)、柔性互聯(lián)、安全可控、開放互濟”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，配電網(wǎng)向交直流混合柔性電網(wǎng)+智能微電網(wǎng)等多種形式協(xié)同發(fā)展。全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新，優(yōu)化電網(wǎng)安穩(wěn)控制系統(tǒng)配置，提升電壓、頻率調(diào)節(jié)支撐能力，發(fā)展柔性直流輸電，全面提升電網(wǎng)開放接入、靈活控制和抗擾動能力。統(tǒng)籌一次網(wǎng)架、設(shè)備和通信網(wǎng)，提升電網(wǎng)資源配置能力和智能化水平，提升新能源并網(wǎng)友好性，推動調(diào)度運行智能化扁平化。推動電網(wǎng)更好適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源發(fā)展，增強電網(wǎng)就地平衡能力，大力發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。
2.完善油氣輸送通道。
推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)互通。加快建設(shè)西氣東輸三線中段、川氣東送二線湖北段等國家主干天然氣管道，推進內(nèi)河LNG船舶運輸和LNG罐箱多式聯(lián)運，構(gòu)建“四縱三橫一通道”天然氣輸送體系，匯集西氣東輸、川氣東送、南氣北調(diào)、海氣進江資源，形成四方來氣的供應(yīng)格局。推進省內(nèi)支線、聯(lián)絡(luò)線和儲氣設(shè)施接入城市管網(wǎng)管道建設(shè)。加快管網(wǎng)向偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。新增天然氣管網(wǎng)里程1300公里。推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。壓減供氣輸配環(huán)節(jié)，取消沒有實質(zhì)性管道投入的“背靠背”接收站。
加快輸油管道建設(shè)。推進三峽翻壩運輸成品油管道建設(shè)，緩解三峽水運壓力。加快監(jiān)利—潛江輸油管道建設(shè)，推進魏荊原油管道升級改造工程實施，提高油品供應(yīng)保障能力。新增輸油管道里程200公里。
3.增強能源儲備調(diào)節(jié)能力。
提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。對全省大型煤電機組全面實施靈活性改造，挖掘潛力參與深度調(diào)峰，原則上新建煤電機組全部具備靈活調(diào)節(jié)能力。在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的負荷中心，適度布局天然氣調(diào)峰機組，積極探索氣電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。有序推進規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，開工建設(shè)羅田平坦原、通山大幕山等5個以上抽水蓄能電站，利用現(xiàn)有梯級水電站規(guī)劃布局一批抽水蓄能電站。在落實生態(tài)保護要求基礎(chǔ)上，建立抽水蓄能電站站址資源目錄，做好站址保護。結(jié)合風(fēng)電和光伏發(fā)電出力特性、電網(wǎng)接入和消納條件，推進一批風(fēng)光水火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化項目。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批集中式儲能電站，引導(dǎo)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能建設(shè)，鼓勵社會資本投資儲能設(shè)施。
加快油氣儲備能力建設(shè)。堅持規(guī)模化、集約化建設(shè)運營原則，鼓勵各類主體投資建設(shè)儲氣設(shè)施，加快構(gòu)建以地下鹽穴儲氣庫、沿江LNG儲運站和大中型LNG儲罐為主，地方小型應(yīng)急儲氣設(shè)施為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的儲氣體系。制定落實儲氣能力建設(shè)實施方案，重點推進潛江地下鹽穴儲氣庫，武漢白滸山和黃岡等地LNG儲氣庫建設(shè)，形成潛江、武漢、黃岡三大儲氣基地。組織各地及城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)加強與省內(nèi)外重點儲氣設(shè)施合作，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責(zé)任，支持不具備建設(shè)條件的地方和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以租賃、購買方式完成儲氣能力建設(shè)目標任務(wù)，到2025年全省儲氣能力達到6.5億立方米。按照國家要求，落實地方政府成品油儲備和企業(yè)社會責(zé)任石油儲備。
加快煤炭儲備能力建設(shè)。推進“浩吉鐵路+長江水運”煤炭輸送體系建設(shè)，建設(shè)以荊州江陵為重點的集交易、存儲、混配、物流等功能于一體的大型煤炭儲配基地，打造輻射“兩湖一江”的煤炭物流樞紐。支持重點用煤企業(yè)改擴建現(xiàn)有儲煤場地，支持有條件的企業(yè)參與社會責(zé)任儲備，到2025年煤炭儲備能力達到1600萬噸，政府可調(diào)度社會責(zé)任儲備能力基本滿足應(yīng)急需求。
（三）建設(shè)節(jié)約低碳能源消費體系。
大力推進能源消費革命，落實能耗“雙控”和碳排放控制要求，堅持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。推進能源清潔替代，積極創(chuàng)新能源消費模式，加快形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)能源節(jié)約型社會，降低能源消費過程中二氧化碳排放。
1.加強節(jié)能和提高能效。
科學(xué)開展能耗“雙控”。嚴格控制能耗強度，以化石能源為重點，合理控制能源消費總量，充分考慮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強能源消費總量控制目標彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，鼓勵各市州超額完成能耗強度降低目標。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，提高項目能效水平，保障全省重大項目合理用能需求。
推進重點領(lǐng)域能源節(jié)能提效。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重點用能單位能效提升。推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能源管控中心建設(shè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)高效開發(fā)利用分布式可再生能源。提高綠色建筑建設(shè)標準，推進既有建筑節(jié)能改造，推進利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等解決建筑用電供暖需求。大力發(fā)展多式聯(lián)運和公共交通，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，提高交通運輸工具能效水平。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色公共機構(gòu)創(chuàng)建行動，加大政府綠色采購力度，優(yōu)先或強制采購節(jié)能產(chǎn)品。提高數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能水平。持續(xù)實施全民節(jié)能行動計劃，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等，倡導(dǎo)綠色出行。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料、重要設(shè)備和產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。
2.推動能源低碳清潔利用。
提高煤炭石油清潔利用水平。嚴控煤炭消費增長，強化武漢、襄陽、宜昌等重點城市煤炭消費總量控制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，有序發(fā)展煤炭深加工。加大散煤綜合治理力度，加快推進農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源替代散煤。加快淘汰工業(yè)中小燃煤鍋爐，推動工業(yè)企業(yè)開展鍋爐煤改氣、煤改電。持續(xù)推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造，進一步降低供電煤耗，規(guī)劃新增煤電機組全部按照超低排放標準建設(shè)，加大落后煤電機組淘汰力度。加快綠色煉廠建設(shè)，支持煉化產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升高附加值產(chǎn)品比重。嚴格落實2023年執(zhí)行國六B標準車用汽油，推進油品質(zhì)量升級，穩(wěn)妥推進車用乙醇汽油推廣使用。加強成品油市場監(jiān)管，維護成品油市場秩序。
培育拓展天然氣消費市場。以民生、發(fā)電、交通和工業(yè)領(lǐng)域為重點，有序擴大全省天然氣覆蓋范圍和利用規(guī)模。加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)改造，完善城市燃氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率。推動天然氣對燃油、散煤清潔替代。積極支持發(fā)展重卡、環(huán)衛(wèi)、公交等LNG汽車。實施“氣化長江”工程，推動船舶燃油LNG替代。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋范圍，通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到50%以上。推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，穩(wěn)步推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。到2025年，天然氣消費量達到100億立方米以上，占能源消費總量比重達到7%左右。
加快終端用能電氣化。在居民生活、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域因地制宜、全面拓展電能替代。加大港口岸電、空港陸電改造，完成95個港口碼頭264套岸電樁及配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)長江沿線主要碼頭岸電全覆蓋。大力發(fā)展電動汽車，擴大電動汽車在公共交通、公務(wù)出行等方面應(yīng)用。適度超前推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一智能充電服務(wù)平臺，開展光儲充換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范，形成車樁相隨、智慧高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年全省充電樁達到50萬個以上。加快取暖、炊事用能等方面電能替代，推廣新型電采暖、商用電炊具、智能家電等設(shè)施，提升全社會電氣化水平?！笆奈濉逼陂g新增電能替代量300億千瓦時，電能占終端能源消費比例達到25%。
3.強化能源需求側(cè)管理。
完善電煤應(yīng)急儲備制度，做好電煤供需監(jiān)測，電煤庫存日常保持20天可用天數(shù)，迎峰度夏、冬前可用天數(shù)分別達到25天、30天。完善電力需求響應(yīng)體系，科學(xué)編制有序用電方案和大規(guī)模停電應(yīng)急預(yù)案，建立并動態(tài)調(diào)整電力需求側(cè)管理清單，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，限制不合理用電。引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，形成最高負荷5%左右的需求響應(yīng)能力，有序用電可調(diào)負荷達到最大用電負荷的20%以上。動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細化完善應(yīng)急保供預(yù)案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應(yīng)情況分級啟動實施。
（四）建設(shè)智慧融合能源科技創(chuàng)新體系。
加快推動能源技術(shù)革命，補短板、鍛長板，持續(xù)提升能源創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，積極發(fā)展智慧能源、數(shù)字能源，培育能源新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
1.提升能源科技創(chuàng)新能力。
加強能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。把握能源技術(shù)變革方向，以公共創(chuàng)新平臺和各類創(chuàng)新機構(gòu)為引領(lǐng)支撐，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新機制，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。支持煤炭清潔低碳發(fā)電、新能源接入、海洋核動力等國家能源技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展。培育一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能技術(shù)等前沿科技創(chuàng)新機構(gòu)，壯大一批發(fā)電技術(shù)、油氣鉆采與煉化技術(shù)、智能裝備與智能制造技術(shù)等能源基礎(chǔ)工業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)。依托國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、長江大學(xué)等院校，提升研發(fā)和技術(shù)裝備水平，引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加大能源科技人才培養(yǎng)和政策支持力度，激發(fā)各類主體技術(shù)創(chuàng)新活力。
加快重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推動新能源技術(shù)裝備突破，研發(fā)高效新型太陽能電池、逆變器及系統(tǒng)集成設(shè)備，積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電、熱利用裝備。推動新型儲能技術(shù)裝備創(chuàng)新和示范應(yīng)用，積極研制成套電池裝備，支持全釩液流電池儲能裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和應(yīng)用示范。開展壓縮空氣儲能、飛輪儲能等機械儲能和其它化學(xué)儲能技術(shù)攻關(guān)。支持智能電動汽車充電樁、充電站等技術(shù)裝備發(fā)展。聚焦核能利用與檢測裝備、煤炭清潔高效綜合利用、頁巖氣勘探開發(fā)、碳捕捉等重點領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動能源技術(shù)與新材料和先進制造技術(shù)深度融合，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果。
積極探索氫能開發(fā)利用。聚焦制氫、儲運、加注、燃料電池等氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。鼓勵質(zhì)子交換膜燃料電池、固體氧化物燃料電池發(fā)電及分布式能源系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)可再生能源綠電制氫、工業(yè)尾氣制氫、大規(guī)模氫氣提純、儲供氫關(guān)鍵設(shè)備等氫源供應(yīng)及配套裝備制造項目，加快氫能在交通運輸、工業(yè)、儲能調(diào)峰、分布式供能等領(lǐng)域應(yīng)用，規(guī)劃加氫站等配套氫能供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)。
圍繞能源裝備產(chǎn)業(yè)補鏈固鏈強鏈，通過頭部企業(yè)引領(lǐng)、鏈條延伸、上下聯(lián)動、集群共進，發(fā)揮優(yōu)勢、補強短板，加強配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造發(fā)電裝備、智能電網(wǎng)及輸配電裝備、新能源裝備、油氣鉆采與加工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、儲能等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。推動發(fā)電設(shè)備升級創(chuàng)新，支持效率提升、污染排放控制、高水頭水電等電站配套技術(shù)裝備發(fā)展。推動智能電網(wǎng)與輸配電設(shè)備提質(zhì)升級，發(fā)展特高壓輸電設(shè)備，柔性直流輸電系統(tǒng)裝備，智能變電站、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)成套設(shè)備。強化油氣鉆采與加工裝備優(yōu)勢，推動鉆井、采油、油氣集輸工程裝備自動化、智能化發(fā)展。加強首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在武漢、襄陽、宜昌、荊州等地區(qū)打造能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，能源裝備產(chǎn)業(yè)年主營收入達到2000億元，年主營收入過50億元、10億元企業(yè)分別達到5、30家。
3.推動智慧能源發(fā)展。
加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進能源監(jiān)測、調(diào)度和管理智能化。推廣新能源云應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，擴大智能電表、智能氣表等智能計量設(shè)施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源產(chǎn)業(yè)與5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、管道基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，加強能源運輸保障。推動電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)與交通網(wǎng)的柔性互動和配合調(diào)控，促進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化運行和多種能源融合發(fā)展，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和多種能源、儲能體系協(xié)調(diào)互補的智慧能源系統(tǒng)。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型公用設(shè)施和商務(wù)區(qū)等建設(shè)多能互補、高效存儲、智能協(xié)調(diào)的綜合能源服務(wù)站，發(fā)展新能源數(shù)字化運營系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心等能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧用能新模式，打造主體多元化、領(lǐng)域多樣化、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。
（五）建設(shè)現(xiàn)代高效能源治理體系。
深入推進能源體制革命，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化電力體制改革，加快推進油氣體制改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，強化服務(wù)職能，健全能源監(jiān)管體系，加快建立以法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準和監(jiān)管服務(wù)為主的現(xiàn)代能源治理框架。
1.推動落實能源領(lǐng)域碳達峰碳中和目標任務(wù)。
貫徹落實碳達峰、碳中和工作部署要求，堅持“系統(tǒng)謀劃、供需發(fā)力、先立后破、安全替代”，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，加快轉(zhuǎn)變用能方式，科學(xué)有序推進能源生產(chǎn)和消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌考慮全省能源資源稟賦、空間布局、發(fā)展狀況、用能需求、排放情況等，明確推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持做好碳達峰工作的分步驟路線圖、時間表，因地制宜、分類施策推進目標任務(wù)完成。堅持市場主導(dǎo)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管方面的作用，建立健全激勵約束機制，將碳達峰、碳中和工作要求全面落實到能源各行業(yè)、各環(huán)節(jié)。
2.推進能源市場化改革。
深化放管服改革。按照國家統(tǒng)一部署，進一步放寬能源市場準入，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域。進一步簡化能源項目審批程序，完善“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。推進能源競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。支持能源新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，依法破除市場準入、投資運營、參與市場交易等體制機制壁壘，營造有利于商業(yè)模式創(chuàng)新的市場環(huán)境，培育壯大綜合能源服務(wù)、儲能、充電樁、氫能源企業(yè)等新興市場主體。
深化電力體制改革。持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等價格形成機制，建立新型儲能價格機制。完善居民階梯電價制度。建立健全負荷側(cè)激勵響應(yīng)措施，優(yōu)化峰谷分時電價機制，探索實行可中斷負荷電價。加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行機制，建立以日前電能量市場和實時平衡市場為主的全電量集中優(yōu)化的現(xiàn)貨交易機制，建立調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場，鼓勵電力市場各類主體主動參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成中長期交易為主、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機銜接的電力市場交易體系。
推進油氣體制改革。放寬勘查開采市場準入，促進油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)競爭，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)市場格局。引導(dǎo)推動省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，建立完善管網(wǎng)上下游銜接保障機制。強化油氣管網(wǎng)運營調(diào)度和公平開放監(jiān)管。推動儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善儲氣設(shè)施商業(yè)化運營機制。加強天然氣輸配價格監(jiān)管。支持各地加強城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，優(yōu)化資源配置，提高供氣服務(wù)質(zhì)量和安全水平。
完善促進可再生能源發(fā)展機制。加強可再生能源發(fā)展與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)。完善可再生能源并網(wǎng)消納支持政策，建立健全可再生能源消納保障機制，落實國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，完善省內(nèi)可再生能源、非水可再生能源電力消納目標責(zé)任機制。實施可再生能源替代行動，推動可再生能源參與電力市場化交易，推進綠色電力證書交易，建立健全可再生能源發(fā)展監(jiān)測評價體系。
3.優(yōu)化用能營商環(huán)境。
對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，推廣低壓用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務(wù)，統(tǒng)一標準流程、共享平臺、評價體系、督查考核，優(yōu)化辦電流程、壓減辦電時間、降低辦電用電成本、提升服務(wù)能力，推動我省獲得電力便利化水平進入全國前列。精簡用氣報裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“不見面”報裝服務(wù)。
4.加強能源監(jiān)管。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機一公開”監(jiān)管，強化和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和效力。加強能源規(guī)劃、政策、標準落實情況和簡政放權(quán)承接落實情況監(jiān)管，推進能源項目依法依規(guī)建設(shè)、財政資金依法依規(guī)使用。健全能源市場監(jiān)管機制，加大能源市場秩序、可再生能源消納、安全生產(chǎn)、普遍服務(wù)、電力市場交易、管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力營商環(huán)境、價格成本等方面監(jiān)管力度。研究探索信用監(jiān)管，加快建立守信激勵和失信懲戒機制。
5.加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管控。
強化能源安全生產(chǎn)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。在能源規(guī)劃、項目審批、建設(shè)運行等環(huán)節(jié)強化安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進煤礦標準化建設(shè)，落實年度煤礦分類處置工作方案。督促電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)分級管控制度，預(yù)防電網(wǎng)生產(chǎn)安全事故。切實加強煉油安全生產(chǎn)和油氣管道保護，推進油氣管道完整性管理，提高管道安全技防水平，加強管道高后果區(qū)管控，嚴防第三方施工風(fēng)險。深入開展煤炭電力、油氣長輸管線安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強隱患排查治理，重大隱患實施掛牌督辦，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
維護能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強重要能源基礎(chǔ)設(shè)施巡檢維護和安全保衛(wèi)，重點確保水電站、樞紐變電站、油氣管網(wǎng)等設(shè)施安全，強化風(fēng)險普查、預(yù)報預(yù)警，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抵御地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害能力。加強儲能電站安全管理，加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測，有效提升安全運行水平，強化消防安全管理。加強能源網(wǎng)絡(luò)安全管控，增強態(tài)勢感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力，提升電力系統(tǒng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護水平。
提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強能源供需形勢監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，完善能源供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案體系，及時協(xié)調(diào)解決能源保障中出現(xiàn)的問題。完善大面積停電事件防范應(yīng)對舉措，加強電網(wǎng)分區(qū)運行能力、負荷中心電源支撐能力建設(shè)，到2025年全省電網(wǎng)黑啟動電源數(shù)量8個以上、總?cè)萘?0萬千瓦以上，重要用戶應(yīng)急電源配置規(guī)范率達到80%以上。完善應(yīng)急處置方案，加強應(yīng)急救援隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)，強化裝備、物資配備，持續(xù)開展安全風(fēng)險教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)和處置能力。
四、重點工程
（一）新能源倍增工程。
積極推進“光伏+”發(fā)展模式，充分利用襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州、孝感、黃岡、隨州等地區(qū)的一般農(nóng)用地、魚塘、水面、采礦廢棄地等土地資源，建設(shè)一批光伏+農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖、種植）、光伏+多能互補、光伏+儲能、光伏+旅游項目。大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。積極推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，支持在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等建筑屋頂及附屬場地，建設(shè)就地消納的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵居民利用自有建筑屋頂安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。在襄陽、宜昌、荊門、孝感、黃岡、咸寧、隨州、恩施等風(fēng)能資源豐富區(qū)，有序推進集中式風(fēng)電項目建設(shè)，支持已投運風(fēng)電場擴容改造。加快推進分散式風(fēng)電項目開發(fā)，在江漢平原、港口、開發(fā)區(qū)等區(qū)域，結(jié)合用電負荷需求和接入條件，建設(shè)以就地消納為主的分散式風(fēng)電項目、風(fēng)光互補和風(fēng)電+旅游等項目。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜開展“田園風(fēng)電”“景觀風(fēng)電”項目建設(shè)。到2025年，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機分別達到2200、1000萬千瓦。
（二）煤電綠色轉(zhuǎn)型工程。
持續(xù)提升煤電發(fā)電效率和清潔化水平，推動煤電機組向保障電網(wǎng)運行安全、提供可靠電力和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，提升電力系統(tǒng)新能源消納能力。有序推進已納入國家規(guī)劃的大型清潔電源項目建設(shè)，按照國家應(yīng)急調(diào)峰能力要求和全省中長期能源安全需求，規(guī)劃一批應(yīng)急調(diào)峰電源并合理安排建設(shè)時序，淘汰關(guān)停落后煤電機組，提高大容量、高參數(shù)、低排放煤電機組比重。推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，大力開展碳捕捉技術(shù)應(yīng)用。到2025年全省煤電機組平均供電煤耗降低至297克標煤/千瓦時以下，全省53臺30萬千瓦及以上煤電機組完成靈活性改造，新增調(diào)峰容量500萬千瓦。
（三）風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范工程。
結(jié)合各地資源條件和能源特點，充分發(fā)揮常規(guī)電站調(diào)節(jié)性能，適度配置儲能設(shè)施，調(diào)動需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，因地制宜開展風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范工程建設(shè)。充分利用具備較高靈活調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)役火電和已納入國家規(guī)劃的火電項目，適度配置儲能設(shè)施，布局建設(shè)一批風(fēng)光火儲新能源百萬千瓦基地。以存量大中型水電站、中型抽水蓄能和一定規(guī)模儲能設(shè)施為基礎(chǔ)，布局建設(shè)一批風(fēng)光水儲新能源百萬千瓦基地，實現(xiàn)打捆上網(wǎng)，提高新能源電量比例。在武漢、襄陽、宜昌等重點區(qū)域，結(jié)合城市電網(wǎng)改造提升、自備應(yīng)急電源配置、清潔取暖、清潔能源消納開展源網(wǎng)荷儲一體化示范工程建設(shè)。在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等開展園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化示范工程建設(shè)。
（四）能源儲備調(diào)峰工程。
以應(yīng)對資源區(qū)域性時段性短缺風(fēng)險和保持全省能源供需動態(tài)平衡為目標，加強能源儲備調(diào)峰能力建設(shè)，增強系統(tǒng)保障能力。落實“地方政府不低于保障行政區(qū)域3天日均消費量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%”儲氣能力建設(shè)目標。完成地方政府成品油儲備和企業(yè)社會責(zé)任石油儲備任務(wù)。健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系，嚴格落實最低庫存制度，確保儲煤基地、電廠存煤量保持在合理水平。按照需求側(cè)有序用電最大負荷20%左右和發(fā)電側(cè)最大發(fā)電負荷10%左右的目標，加強電力調(diào)峰和應(yīng)急能力建設(shè)。推進先進儲能技術(shù)應(yīng)用。提高需求側(cè)響應(yīng)能力，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源。建立充分發(fā)揮市場主體作用的調(diào)峰運行管理機制，完善交易和價格形成機制，鼓勵電力市場各類主體主動參與系統(tǒng)調(diào)峰。
（五）“兩線一點一網(wǎng)”電網(wǎng)工程。
優(yōu)化輸送通道布局，建成陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程，同步協(xié)調(diào)推進陜西黃陵、富縣等地配套電源項目建設(shè)，建設(shè)金沙江上游至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程，加大清潔能源輸入能力。提高三峽電留存湖北消納比例，推進三峽近區(qū)電網(wǎng)改造及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三峽電消納能力達到1000萬千瓦。服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加強中心城市和城市群電網(wǎng)建設(shè)，提高綜合承載能力，推進武漢世界一流城市電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)湖北城市電網(wǎng)整體水平提檔升級。“十四五”電網(wǎng)投資規(guī)模超過1000億元，2025年城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠率達到99.985%，綜合電壓合格率達到99.999%。
（六）“五縱四橫一通道”油氣管網(wǎng)工程。
加強管道項目建設(shè)與國土空間、城鄉(xiāng)發(fā)展、交通運輸?shù)纫?guī)劃銜接，推進國家干線油氣管道和省內(nèi)支線管道項目實施，打造由淮武線、西氣東輸二線、西氣東輸三線、蘭鄭長成品油管道、新疆煤制氣外輸通道湖北段五條南北管道，忠武線、川氣東送線、川氣東送二線、儀長原油管道四條東西管道和長江LNG水運通道組成的油氣輸送主干管網(wǎng)，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，實施老舊管道隱患治理及遷改，石油、天然氣管道里程分別達到1850、7050公里，全面提升油氣資源供應(yīng)保障能力。
（七）數(shù)字能源工程。
加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、電廠、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施智能化升級。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展“智慧風(fēng)電場”“智能風(fēng)機”，推進光伏電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、園區(qū)能源綜合服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理等智慧能源技術(shù)示范，推動隨州廣水市100%新能源新型電力系統(tǒng)示范工程、武漢光谷生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范項目等建設(shè)。推動電動汽車、氫燃料電池、智慧節(jié)能建筑等能源與交通、建筑領(lǐng)域的跨界融合，探索推廣V2G、商業(yè)儲能、虛擬電廠、“光伏+”等新型商業(yè)模式。充分挖掘能源數(shù)據(jù)價值，完善電力消費、能耗指標等指標數(shù)據(jù)收集體系，建設(shè)全省能源大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化管理示范平臺，探索能源數(shù)字經(jīng)濟新模式。
（八）能源惠企利民工程。
推動“獲得電力”服務(wù)水平邁上新臺階，2022年底前全面實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)，全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費，加快推進“轉(zhuǎn)改直”，切實加強消費者用能合法權(quán)益保護。進一步提高城鄉(xiāng)供電可靠性，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少停電時間和停電次數(shù)，為市場主體提供更好用電保障，2025年全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村用戶年均停電時間分別降至1.5、7.5小時以內(nèi)。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村用能電氣化升級。有序推動供氣服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，滿足更多群眾天然氣清潔能源需求。積極探索開展集中供暖（冷）、冷熱聯(lián)供。繼續(xù)做好光伏扶貧電站運維管理，因地制宜加快農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”貫穿全省能源改革和發(fā)展工作全過程，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，強化組織協(xié)調(diào)，推進落實落效。做好本規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強能源領(lǐng)域各專項規(guī)劃、市州能源規(guī)劃與本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化本規(guī)劃對全省能源發(fā)展、重點項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導(dǎo)約束，全省重大能源項目實施應(yīng)以能源規(guī)劃為重要依據(jù)。
（二）明確責(zé)任分工。
省發(fā)改委、省能源局要牽頭抓好本規(guī)劃組織實施，根據(jù)本規(guī)劃制定年度能源工作目標舉措，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的問題。各市州、省直有關(guān)部門要根據(jù)本地實際、職責(zé)分工細化任務(wù)舉措，加大對能源發(fā)展的財政、稅收、金融、土地等政策支持，加大財政資金對能源安全保障、能源科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域支持力度，發(fā)揮稅收、價格對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的激勵和導(dǎo)向作用，優(yōu)先保障能源重大項目用地需要。
（三）加強監(jiān)測評估。
完善全省能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存等統(tǒng)計指標體系，建立健全能源統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制，組織做好煤電油氣等能源運行情況監(jiān)測分析，為規(guī)劃實施和科學(xué)決策提供支撐。做好規(guī)劃實施情況的監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，建立規(guī)劃動態(tài)評估機制和重大情況報告制度，必要時對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。
